南中国海主权争议频发之际，8月9日（星期五）,菲律宾和越南首次举办两国联合海岸防卫演习。观察人士分析，这意味着马尼拉和河内决定暂时搁置领土争端，团结合作应对中国的海上扩张行为，而北京可能静观态势，同时争取加强与越共的合作，来降低东盟集结盟友对抗中国的可能性。

此次演习地点位于马尼拉湾，濒临菲律宾主要岛屿吕宋岛的西岸，通向南中国海，该区域近期因中国与菲律宾的主权争议频繁爆发冲突。
前来参加演习的越南“CSB 8002”号船舰已于8月4日抵达马尼拉港，预计停泊5天。菲律宾海岸警卫队发言人阿曼多·巴利洛（Armando Balilo）说，越南“CSB 8002”号船舰本周五与菲律宾的近海巡逻舰“加布里埃拉·思朗”号(BRP Gabriela Silang)一起进行训练演习，主要进行搜救、防火和防爆任务。

巴利洛表示，虽然菲律宾和越南存在竞争，但两国都是西菲律宾海(南中国海)的主权声索国，“这表明我们可以合作...希望这将开启一个甚至适用于中国的模式，以缓和紧张局势。”

对于越菲两国的这场防卫演习，菲律宾大学法学院海事和海洋法研究所教授巴通巴寇(Jay L.Batongbacal)分析，这显示中国在南中国海愈发专断的行为，已经引起菲律宾及其他东盟国家的担忧，希望藉由联合演习，减缓来自北京的非法扩张。

暂搁争议 越菲联手

巴通巴寇透过书面告诉美国之音：“越菲更进一步的关系与安全合作的加强，对中国在南中国海的扩张和好战行为构成了阻碍。由于菲律宾和越南都完全按照国际法开展这些活动，因此应将其视为稳定因素和对中国侵略行为的威慑，同时也代表着维护和宣扬国际法。”

于2022年上任的菲律宾小马科斯(Ferdinand Romualdez Marcos Jr.)政府在南中国海上采取与前总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)截然不同的作法，积极对外揭露中国在此片海域上采取的非法和胁迫行径，两国的海上对峙态势也持续升高。

最近一次两国的激烈冲突发生在6月中，菲律宾指控说，当其海军人员在前往南中国海的第二托马斯浅滩(Second Thomas Shoal，中国称仁爱礁，菲律宾称阿云金浅滩)时，遭到中国海警登船夺走枪枝、导航设备和其他补给品，甚至有一名菲律宾海军人员失去一根手指。

尽管与中菲和中越一样，菲律宾与越南同样在南中国海上有重叠的主权争议，但巴通巴寇认为，这场两国史无前例的演习“是声索国应如何相互交往的重要展现，显示其应开展和平合作和建立信任”，也表明了“声索国诚挚宣布合作、改善关系，暂时搁置争端并维持现状的作法，是可行的”。

东盟优先应对中国威胁

新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)越南研究计划访问学者阮克江(Nguyen Khac Giang)也说，越南和菲律宾的联合防卫演习“象征了东南亚两个（南中国海）声索国之间的团结”，也凸显它们是最强烈反对中国在南中国海进行军事部署的国家，而这对越、菲都有好处，因为目前攸关海上和平的《南海行为准则》（COC）进展牛步，两国必须扩大合作，巩固他们拥护主权的立场。

阮克江告诉美国之音：“我认为这很重要，因为虽然这只是一次搜救而非军事演习，但我认为这将标志着两国在未来包括军事演习的进一步合作、以及在该地区的其他地方进行活动。所以我认为这对两国未来的发展都非常重要。”

阮克江并表示，越南于2022年年底就和印尼完成了两国于南中国海专属经济区(EEZ)的谈判，若这次越南与菲律宾也能藉由这次的联合演习，进一步协调双方的重叠边界问题，将象征东盟的南中国海主权声索国未来有扩大合作的可能性，并透过一致步调应对中国威胁。

阮克江说：“因为中国总是想要分而治之，它们想要单独跟每个国家谈判，因为这会给它们更好的筹码来与每个国家交涉。但如果像越南和菲律宾这样的东盟国家能够共同努力，我认为这会为这些东盟国家带来更多的反击力量，以对抗中国不仅是在南中国海的军事存在、以及外交和经济方面的影响力。”

中共静观其变 或强化与越共合作

然而，阮克江也提醒，由于这不是一场联合军演、越南不时也会与中国进行类似的行动，因此目前对于南中国海的影响仅是象征性质，越南、菲律宾和中国在这片争议海域的立场上也不会出现多大改变。

据中国官媒新华社报道，在越菲将举办联合演习之际，越南海军“陈兴道”号(舷号015)导弹(飞弹)护卫舰，8月7日抵达中国广东省湛江一座军港码头，展开为期5天的访问活动。报道指出，访问期间，两国海军将 “组织舰艇参观、甲板招待会、文化交流、联合演练等活动”，旨在“增进中越海军互相了解与信任”。

中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎表示，这显示即便中越出现领土主权和海洋划界争议，双方依旧能在安全和防务上进行合作，因此中共可能也会以较为冷静的态度看待越菲合作，不至于对两国的首次联合防卫演习做出过度反应。

丁铎告诉美国之音：“（越菲联合演习）活动地点是在马尼拉湾，而且规模不是特别大。它又是防卫性质，而且中国会把它定性为地区国家之间正常的一种双边的安全、军事合作。在这种情况下，其实不太会导致中国增加在南（中国）海这种军事存在。”

即便中共不会有立即性的反制措施，但丁铎认为，北京并不愿意看到越菲两国的合作延伸成为更大的集团与其对抗，因此之后或将透过中越两国共产党的对外交流来制衡东盟。

丁铎说：“我相信针对越菲的军事安全防护合作，中国也可能会通过外交渠道、或者通过中共和越共之间这种党对党的渠道，进行一定的沟通，以避免增加误判。”

美越菲行动维持南中国海平衡

即使北京多次警告“域外国家”（也就是未涉入南中国海主权争议的国家）不应介入南中国海事务，菲律宾在与越南首次的联合海岸防卫演习前夕，仍史无前例地于8月7日及8日，与美国、澳洲和加拿大在菲律宾专属经济区内展开多边海上军演，以“维护南中国海的航行和飞越自由权”；除此之外，菲律宾也与美国盟友日本于8月2日在南中国海首次举行联合演习。

与此同时，中国人民解放军8月7日发布消息指出，解放军南部战区在南中国海的黄岩岛(Scarborough Shoal，国际上称斯卡伯勒浅滩、菲律宾称马辛洛克滩或帕纳塔格礁)附近进行了联合战巡。斯卡伯勒浅滩是中国与菲律宾之间长期存在主权争议的一块岛礁。

对此，丁铎表示，这显示了北京认为东盟之间、和东盟与西方国家之间的演习程度截然不同。中国“明确反对”美国、日本等国频繁在南中国海进行军事演习，主因是其认为这些国家对此“地区的和平稳定，可能都构成一定的威胁”。

丁铎说：“这一次中国在黄岩岛附近海域这个演习，其实它的针对性是很明显的，就是针对菲律宾和部分域外国家，还包括日本、美国、澳大利亚加拿大这些国家，联合进行演习的一种有针对性的回应，一方面是展示中国在维护自身领土主权和海洋权利，同时也是对于美国推动的这种小组编的安全机制，一种在海上的反制。”

不过， 菲律宾大学的巴通巴寇认为，即便北京看似对西方国家的南中国海政策反应强烈，华盛顿未来仍将积极捍卫马尼拉的海上主权，以对抗北京在南中国海的扩张行为。相比之下，在与越南的合作上，巴通巴寇认为，有鉴于越南与中国的复杂关系及其自身的区域战略，美国行动将受到限制。

尽管如此，巴通巴寇指出，越南、菲律宾和美国，在维护基于规则的国际秩序上均有着共同目标，因此尽管三方暂时不会直接合作，但出于“它们的共同目标和共同利益，其活动也有助于维持区域力量平衡.
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